по  жалобе гражданки А.М. Полухиной на нарушение ее конституционных прав подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» (с изменениями от 24 сентября 2003 года  № 43-ЗРТ).

г. Казань									 «24» января 2005 года 

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя         В.Н. Демидова, судей Д.А. Алкаевой, Ф.Н. Багаутдинова, А.Л. Васина,                      Л.А. Гусевой,

заслушав в судебном заседании доклад судьи Д.А. Алкаевой, проводившей на основании статьи 44 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» предварительное изучение жалобы гражданки                А.М. Полухиной на нарушение ее конституционных прав положением, содержащимся в подпункте 6 пункта 2 статьи 22 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» (с изменениями от 24 сентября 2003 года № 43-ЗРТ), 

установил:

1.	Гражданка А.М. Полухина обратилась в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение ее конституционных прав положением, содержащимся в подпункте 6 пункта 2 статьи 22 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № №3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», согласно которому в стаж государственной службы также включаются периоды работы в упраздненных государственных учреждениях, функции государственного управления которых переданы государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей государственной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Республики Татарстан. По мнению заявительницы оспариваемая норма явилась правовым основанием отказа в назначении ей пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Татарстан, вследствие чего, как считает заявительница, были нарушены ее конституционные права, предусмотренные частью первой статьи 38 и частью второй статьи 54 Конституции Республики Татарстан. В связи с этим заявительница полагает, что оспариваемая ею норма не соответствует положениям части первой статьи 38 и части второй статьи 54 Конституции Республики Татарстан.
Следовательно, основанием жалобы гражданки А.М. Полухиной явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли норма, содержащаяся в подпункте 6 пункта 2 статьи 22 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № №3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» положениям части первой статьи 38 и части второй статьи 54 Конституции Республики Татарстан.
Согласно части четвертой статьи 109 Конституции Республики Татарстан, части пятой статьи 3 и части первой статьи 100 Закона Республики Татарстан     «О Конституционном суде Республики Татарстан» разрешение дел о конституционности закона Республики Татарстан или его отдельных положений по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод относится к компетенции Конституционного суда Республики Татарстан.

2.	Как следует из жалобы гражданки А.М. Полухиной она получает трудовую пенсию по старости. В мае 2003 года она обратилась с заявлением в отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о назначении ей пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Татарстан, поскольку, как она полагает, ее стаж государственной службы составляет 20 лет, в том числе:
 	с 14 июля 1975 года по 3 сентября 1987 года бухгалтер-контролер, старший бухгалтер отдела социального обеспечения Советского района г. Казани (12 лет 1 месяц и 20 дней);
	с 4 сентября 1987 года по 12 июля 1995 года старший инспектор, инспектор 2 категории, инспектор 1 категории  Республиканского центра по начислению и выплате пенсий и пособий Министерства социального обеспечения Республики Татарстан (7 лет 10 месяцев и 8 дней), откуда она уволена в связи с ликвидацией указанного Центра.
	Согласно пункта 1 части первой статьи 21 Закона Республики Татарстан     «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» право на пенсию за выслугу лет имеют государственные служащие при наличии стажа государственной  службы не менее 15 лет.
	Решением отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 8 октября 2003 года № 16-15 гражданке А.М. Полухиной было отказано в назначении пенсии за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан в связи с отсутствием у заявительницы требуемой            15-летней продолжительности стажа государственной службы. Отказ в назначении указанной пенсии отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан обосновало тем, что Республиканский центр по начислению пенсий и пособий Министерства социального обеспечения Республики Татарстан, на работу в котором приходится около 8 лет стажа заявительницы, не сертифицирован как государственный орган, на который распространяется действие Закона Республики  Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан». Кроме того, в письме отделения Пенсионного Фонда от 15 октября 2004 года №15-25/5197, направленном в адрес гражданки А.М. Полухиной, дополнительно указано, что данный Центр не выполнял функции государственного управления, не был преобразован в государственный орган, а должность  инспектора не была включена в перечень государственных должностей государственной службы, поэтому период работы в указанном Центре не может быть включен в стаж государственной службы заявительницы. 
	Однако гражданка А.М. Полухина считает, что период работы в Республиканском центре по начислению и выплате пенсий и пособий Министерства социального обеспечения Республики Татарстан  должен быть  включен в ее стаж государственной службы, поскольку Центр являлся государственным учреждением и выполнял функции государственного управления, которые после его упразднения были возложены временно на Министерство социального обеспечения Республики Татарстан; оно, в свою очередь, передало данные функции отделам социального обеспечения районных и городских администраций. Свой вывод о том, что Республиканский центр по начислению и выплате пенсий и пособий Министерства социального обеспечения Республики Татарстан в период своей деятельности являлся государственным учреждением, заявительница обосновывает ссылками на Положение  о данном Центре, утвержденное приказом министра социального обеспечения ТАССР от 31 августа 1987 года №48, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 июля 1994 года № 345 «Об учреждении Республиканского центра по начислению и выплате пенсий и пособий Министерства социального обеспечения Республики Татарстан» и ряд других нормативных актов.
	Гражданка А.М. Полухина считает, что правовым основанием отказа включить период ее работы в указанном Центре в стаж государственной службы Республики Татарстан и, как следствие этого, основанием отказа в назначении ей пенсии за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан явилась норма, закрепленная подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе  Республики Татарстан». Тем самым, по мнению заявительницы, были нарушены ее конституционные права, предусмотренные частью первой статьи 38 и частью второй статьи 54 Конституции Республики Татарстан, из которых в частности, следует, что старость находится под защитой государства (часть первая статьи 38); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть вторая статьи 54). Исходя из этого, заявительница просит Конституционный суд Республики Татарстан признать оспариваемую ею норму не соответствующей Конституции Республики Татарстан.
	К обращению гражданки А.М. Полухиной в Конституционный суд Республики Татарстан приложены копии решения  отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 8 октября 2003 года №16-15 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан, а также письма Пенсионного Фонда от  15 октября 2004 года № 15-25/5197, в котором подтверждается отказ в назначении А.М. Полухиной указанной пенсии со ссылкой на оспариваемую норму. Тем самым заявительницей представлены документы, которые согласно части второй статьи 100 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики» могут рассматриваться как подтверждающие применение оспариваемой нормы в ее конкретном деле.
	Таким образом, жалоба гражданки А.М. Полухиной на нарушение ее конституционных прав по своей мотивации и исходя из содержания приложенных к жалобе документов соответствует критериям допустимости, установленным статьей 101 Закона Республики Татарстан  «О Конституционном суде Республики Татарстан».
	
	Исходя из изложенного и руководствуясь частью пятой статьи 3, статьей 45, частью пятой статьи 66, частью первой статьи 73, статьями 100 и 101 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан

определил:
	
1.	Принять к рассмотрению жалобу гражданки А.М. Полухиной на нарушение ее конституционных прав нормой, закрепленной  подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года № 3-ЗРТ                               «О государственной гражданской службе Республики Татарстан». 
2.	О принятом Конституционным судом Республики Татарстан решении уведомить гражданку А.М. Полухину, а также Государственный Совет Республики Татарстан как сторону, издавшую оспариваемый нормативный правовой акт.
3.	В соответствии с частью первой статьи 51 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» назначить судьей-докладчиком по настоящему делу судью Д.А. Алкаеву.

№1-О								Конституционный суд 
									Республики Татарстан