об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.Ш. Сафиуллина на нарушение его конституционных прав и свобод статьей 33 Закона Республики Татарстан от 18 июня 1998 года № 1659 «Об охране здоровья граждан» 	

город Казань					        «20» октября 2010 года

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя В.Н. Демидова, заместителя Председателя Р.А. Сахиевой, судей              Ф.Н. Багаутдинова, Л.В. Кузьминой, А.А. Хамматовой, А.Р. Шакараева,
заслушав в судебном заседании заключение судьи А.Р. Шакараева, проводившего на основании статьи 44 Закона Республики Татарстан              «О Конституционном суде Республики Татарстан» предварительное изучение жалобы гражданина Г.Ш. Сафиуллина на нарушение его конституционных прав и свобод статьей 33 Закона Республики Татарстан от 18 июня 1998 года № 1659 «Об охране здоровья граждан»,
у с т а н о в и л:
1. Гражданин Г.Ш. Сафиуллин обратился  в Конституционный суд Республики Татарстан с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод статьей 33 Закона Республики Татарстан от 18 июня 1998 года          № 1659 «Об охране здоровья граждан»,  которая предусматривает оказание медицинской помощи без согласия граждан в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
Из обращения заявителя и приложенных к нему документов следует, что Приволжский районный суд города Казани 20 апреля 1999 года санкционировал недобровольное освидетельствование гражданина                 Г.Ш. Сафиуллина, так как по заключению врача-психиатра в случае неоказания ему психиатрической помощи было возможно ухудшение его психического состояния и нанесение вреда здоровью. С 15 июня               по 3 сентября 1999 года заявитель находился на недобровольном лечении  в Республиканской психиатрической больнице Министерства здравоохранения Республики Татарстан на основании решения Советского районного суда города Казани, которое было вынесено 30 июня 1999 года без его участия в судебном заседании.
В 2009 году заявитель пытался обжаловать указанное судебное решение, однако срок для подачи кассационной и надзорной жалоб восстановлен заявителю не был, в связи с чем кассационная и надзорная жалобы заявителя оставлены без удовлетворения.
Как указывается в обращении, направленном в Конституционный суд Республики Татарстан, основанием к нему послужила обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли статьям 29, 40, 58 Конституции Республики Татарстан статья 33 Закона Республики Татарстан от 18 июня 1998 года № 1659 «Об охране здоровья граждан».
По мнению заявителя, нарушение его прав и свобод, предусмотренных указанными статьями Конституции Республики Татарстан, состоит в том, что оспариваемые им правовые положения допускают возможность вынесения судебного решения о недобровольном освидетельствовании и недобровольном лечении гражданина без его участия в судебном процессе.
Исходя из этого гражданин Г.Ш. Сафиуллин просит Конституционный суд Республики Татарстан признать оспариваемые им правовые положения противоречащими статьям 29, 40, 58 Конституции Республики Татарстан, согласно которым в Республике Татарстан в том числе гарантируется равное право на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, каждому обеспечивается судебная защита его прав и свобод, чести и достоинства, жизни, здоровья и имущества, а также не допускается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
2. Виды, основания и порядок оказания психиатрической помощи лицу без его согласия или без согласия его законного представителя установлены в разделе IV Закона  Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 1385-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Возможность принудительной госпитализации вытекает также из Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, утвержденных Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция 46/119 от 17 декабря 1991 года).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 5 марта 2009 года          № 544-О-П, принудительная изоляция от общества лиц, страдающих психическим расстройством, по причине их предполагаемой опасности для себя и (или) окружающих происходит путем фактического удержания в психиатрическом стационаре, а следовательно, затрагивает такие закрепленные Конституцией Российской Федерации права, как право на свободу передвижения (статья 27) и право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22). Данный вывод следует и из положений международно-правовых актов в области защиты прав психически больных лиц. Так, по смыслу подпункта «е»  пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, законное заключение под стражу душевнобольных также является формой лишения свободы, что подтверждается позицией Европейского Суда по правам человека, выраженной им в Постановлении от 5 октября 2004 года по делу                 «H.L. против Соединенного Королевства». В этой связи данная категория лиц нуждается в повышенной правовой защите.
В соответствии с пунктом «б» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина  находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Закрепляя в статье 33 Закона Республики Татарстан от 18 июня 1998 года № 1659 «Об охране здоровья граждан» случаи оказания медицинской помощи без согласия граждан, республиканский законодатель, не вмешиваясь в вопросы ведения федерального значения, лишь указал в соответствии со статьей 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 на возможность применения недобровольной госпитализации в отношении лиц, страдающих психическим заболеванием. При этом статья 33 Закона Республики Татарстан от              18 июня 1998 года № 1659 «Об охране здоровья граждан» не регламентирует сам порядок вынесения судебного решения о недобровольном освидетельствовании и недобровольном лечении гражданина, в том числе его участия  в судебном процессе. Обжалуемые заявителем правовые положения лишь воспроизводят аналогичные положения статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, носят отсылочный характер и сами по себе не могут нарушать права и свободы граждан, включая заявителя.
Из этого следует, что разрешение поставленного заявителем вопроса о проверке конституционности обжалуемых норм Закона Республики Татарстан фактически означало бы оценку на соответствие Конституции Республики Татарстан федерального законодательства, что на основании статьи 3 во взаимосвязи с пунктом 1 части первой               статьи 46 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» неподведомственно Конституционному суду Республики Татарстан.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 101 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» жалоба гражданина является допустимой, если закон или иной нормативный правовой акт применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе. Подтверждением применения либо возможности применения обжалуемых норм при разрешении конкретного дела заявителя, как это следует из части второй статьи 100 указанного Закона Республики Татарстан, являются копии документов, которые прилагаются к жалобе гражданина.
Однако, как следует из содержания жалобы гражданина                              Г.Ш. Сафиуллина и приложенных к ней документов, оспариваемые правовые положения не применялись. Следовательно, жалоба заявителя не является допустимой.
На основании изложенного, руководствуясь частью пятой статьи 3, пунктами 1 и 2 части первой статьи 46, частью пятой статьи 66,                   статьей 72, частью первой статьи 73, статьями 100 и 101 Закона Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Конституционный суд Республики Татарстан 
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина                 Г.Ш. Сафиуллина на нарушение его конституционных прав и свобод статьей 33 Закона Республики Татарстан от 18 июня 1998 года № 1659 «Об охране здоровья граждан», поскольку разрешение вопроса, поставленного в указанной жалобе, неподведомственно Конституционному суду Республики Татарстан, и обращение заявителя не является допустимым.
2. Определение Конституционного суда Республики Татарстан по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Копию настоящего Определения направить заявителю                       Г.Ш. Сафиуллину.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан».
№  9-О							 Конституционный суд
Республики Татарстан